‌《公路工程施工监理合同范本》为促进公路工程施工监理工作制度化、规范化和科学化建设,提高监理服务委托合同签订的质量，更好地规范监理服务合同当事人的行为，交通部于1997年颁发了《公路工程施工监理合同范本》(以下简称《合同范本》)。《合同范本》的制定遵循了我国有关法律、法规及政策，参照了国际通行文本《业主咨询工程师标准服务协议书》的格式和内容，既考

‌世界银行评标办法当世界银行贷款项目在使用咨询公司进行咨询、人员培训和监理服务等工作时，《世界银行借款人以及世界银行作为执行机构使用咨询人指南》是选择咨询公司时应遵循的文件。该文件中规定了国际上广泛采用的监理评标办法。国际上业主在选择监理单位时，有两种基本类型，一种是仅进行技术评价,另一种是既考虑技术方面的评价，也考虑费用的评价,现分述于下

‌监理评标办法（国内评标办法）监理评标是选择监理单位的重要环节之一，评标办法的科学性、合理性将直接影响监理单位选择的质量。评标办法受经济体制、经济政策以及公路建设项目特性的影响。本节主要介绍我国公路工程监理评标办法和世界银行所提倡的评价办法。评标就是对所有投标书进行审査评比。评标工作由招标单位主持，组织质量监督部门、项目设计单位、工程咨询

‌监理投标书监理投标书是监理任务竞争中的重要文件，也是中标后监理工作的重要依据之一。投标书由技术建议书和费用建议书两部分构成,招标单位将根据投标书特别是技术建议的优劣决定中标取向。招标完成后，投标书即成为监理合同的组成文件之一，对监理和业主都具有约束力。2.1技术建议书监理技术建议书是指导工程监理全过程的重要文件，是针对某一具体工程项目编制的

‌施工监理投标公路项目施工监理投标,是公路监理单位以技术建议书和费用建议书的形式争取中标的过程。当招标单位发布招标广告后，监理单位根据招标条件和本单位的能力进行可行性研究，决定是否参加投标。如果决定投标，就要购买(或索取)资格预审文件，只有资格预审合格的投标者才有资格参加投标竞争。资格预审合格的投标，应根据招标单位的要求和实际需要购买(或索取)

‌施工监理招标施工监理招标是指公路建设单位就拟委托服务工作的内容、范围、要求等有关条件作为标底，公开或非公开地邀请投标人报出完成服务的技术方案和费用方案，从而择优选定监理单位的过程。在择优选择的过程中，是以管理水平、技术水平、社会信誉为首要条件。1.1.1施工监理招标的条件(1)初步设计和概算文件已被批准；(2)列人国家或地方公路建设计划，建设资金已落

‌公路建设项目对投标活动的要求6.1对投标人的要求《招标投标法》规定，下述主体可以作为投标人参加投标：(1)法人。法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人。参加投标竞争的法人应为企业法人或事业单位法人。(2)法人以外的其他组织。即经合法成立、有一定的组织机构

‌公路建设项目中标项目的转让与分包5.5.1中标项目的转让《招标投标法》第四十八条第一款规定，中标人要按照合同约定完成中标项目，不得将中标项目转包给他人。所谓转包，是指中标人将其承包的中标项目倒手转让给他人,使他人实际上成为该中标项目的新的承包人的行为。从公路建设领域来看，中标人转让中标项目，形成“层层转包、层层扒皮”的现象，最后实际用于工程建设

‌公路建设项目承发包合同的签订5.4.1承发包合同的有关规定依照《招标投标法》第四十六条第一款，招标人和中标人订立招标项目的书面合同应当遵守以下规定：(1)招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。从此，招标人和投标人之间的关系变成发包和承包的关系。(2)招标人与投标人应当按照招标文件与投标文件的规定订

‌公路建设项目中标‌包括哪些事宜容？5.3.1中标人的确定中标人的投标应当符合下列两个条件之一：(1)能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。使用国有资金投资或者国家融资的项目，

‌公路建设项目评标包括哪些事宜容？所谓评标，是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。评标是否真正做到公平、公正，决定着整个招标投标活动是否公平和公正；评标的质量决定着能否从众多投标竞争者中选出最能满足招标项目各项要求的中标者。评标工作必须按照《招标投标法》和《评标委员会和评标方法暂行

‌公路建设项目开标包括哪些内容？5.1.1开标的时间和地点招标投标法第三十四条规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。这一规定的意义在于：(1)规定的开标时间，应当在提供给每一个投标人的招标文件中事先确定，目的在于使每一投标人都能事先知道开标的准确时间，以便届时参加，确保开标过程的

‌公路项目招标过程的有关活动4.1组织投标人现场踏勘对招标的工程项目进行现场踏勘可以使投标人了解项目实施场地和周围环境情况，以获取有用的信息并据此提出投标策略和投标报价。投标人对项目实施现场进行勘察，还可以针对招标文件中的有关规定和数据通过现场勘察进行详细的核对，询问招标人，以使投标文件更加符合招标文件的要求。因此，招标投标法第二十一条规定，

‌公路建设项目对投标人的资格审查投标人应当具有承接该项目的能力，这是保证项目中标后，中标人能够切实履行合同义务，保质、保量的完成招标项目的前提。为此，招标人有权并且应当对投标人的投标资格进行审查，以确认其是否具有胜任某一招标项目的能力。招标投标法第十八条规定，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供

‌公路建设项目招标方式招标活动按照不同的标准可以划分为多种形式，比如：按其性质划分，可分为公开招标和遨请招标；按竞争范围划分，可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标；工程建设项目按价格确定方式划分，可分为固定总价项目招标、成本加酬金项目招标和单价不变项目招标等。无论哪一种招标方式，都离不开招标的基本特性，即招标的公开性、竞争性和公平性。2.6.1

‌招标代理机构代理招标2.5.1代理招标的含义招标投标法第十二条的规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。这里有三层含义：(1)招标人委托招标代理机构属自愿委托，即是否委托招标代理机构由招标人自行决定。(2)委托哪一家招标代理机构代理招标由招标人自主决定，不受任何单位和个人的限制。(

‌施工阶段的进度控制施工阶段进度控制的总任务是在满足公路项目建设总进度计划要求的基础上，编制（审核)施工进度计划，并将该计划付诸实施,在执行该计划过程中加以动态控制，以保证公路项目按期建成交付使用。4.1施工阶段进度控制目标为了有效地控制施工进度，首先要对施工进度总目标从不同角度进行层层分解，形成施工进度控制目标体系，从而作为实施进度控制的依据

‌公路项目建设前期的进度控制公路项目建设前期工作，通常包括委托勘察设计到获准施工的全过程。这一阶段工作的效果如何，不仅对工程能否开工产生影响，而且也对工程施工产生较长期的影响。3.4.1项目前期准备工作的内容不同项目的前期准备工作内容也不尽相同，但大体上主要包括组织准备、技术准备、现场准备、法律与商务准备等(表16-17)。当与承包商签订合同后，业主与承

‌公路项目设计阶段的进度控制按照基本建设程序，必须是先有设计图纸，然后才能按图施工。有时，在设计和施工之间还必须有足够的时间，以进行设备与材料的加工订货和采购。因此，必须对设计进度进行控制，以保证设备和材料供应的进度，进而保证施工进度。设计阶段的进度控制，是从实现项目总工期的目标出发，对设计工作进度进行的计划、监督和协调工作。设计工作的进

‌公路项目总进度计划和年度计划的进度控制1.总进度计划中的进度控制从进度控制的角度讲，公路项目总进度计划的重点是“项目总进度计划表”。其编制与控制要点如下：(1)按照公路建设程序的要求，对建设的每一个阶段进行预测，以确定总控制时间和阶段控制时间。(2)如果建设单位对公路项目的交付使用时间有明确要求，就要从后向前，即从交工到开工安排各项工作的开、交工

‌公路项目进度计划实施中的调整在公路项目的实施过程中，当实际进度与计划进度之间出现偏差时，还需要分析此偏差对后续工作以及总工期的影响,从而根据影响程度的不同釆取相应的调整措施。分析的方法主要是利用网络计划中的总时差和自由时差来进行分析判断。具体的分析判断过程如图16-9所示。图16-9所示的分析判断过程中，究竟采取何种进度调整方式，应在对具体的实施进

‌公路项目实际进度与计划进度的对比这里主要介绍横道图对比法。这种方法是指将在项目实施中检査实际进度收集的信息，经整理后直接用横道线并列标于原计划的横道线外，进行直观对比的方法。例如某基础工程的施工实际进度与计划进度对比(图16-5)。其中粗实线表示计划进度,涂黑部分则表示实际进度。从比较中可以看出，在第7周末进行施工进度检査时，第1、3项工作已经完成

‌进度监控与调整的概念2.1.1进度监控在公路项目的实施过程中,建设单位必须经常地、定期地对进度的执行情况进行跟踪检査，发现问题,及时采取有效措施加以解决。公路项目进度监控的过程如图16-3所示，主要工作包括以下几个方面：(1)计划实施中的跟踪检查。即定期收集反映工程实际进度的有关数据。收集的方式有报表方式和实地检査两种。一般来讲,进度控制的效果与收集信息资

‌公路项目进度控制方法和措施1.5.1进度控制的基础工作1.5.1.1信息工作编制用于进度控制的计划，必须掌握充分的信息，并尽量使信息数据化，以便“用数据说话”。这些信息主要是：(1)设计单位的设计能力信息。如各专业设计人员的数量，设计工作效率,设计管理能力等。(2)施工企业的能力信息。包括各类人员的数量、技术、劳动效率、技术装备状况，各种加工能力,物资供应能力，

‌公路项目进度控制的内容公路项目的进度控制一般由业主委托监理工程师实施进度总控制。由于参与建设的各主体单位其各自的进度控制目标不同，各自在进度控制中的内容也不相同。1.4.1监理单位的进度控制(1)在设计前的准备阶段，向建设单位提供有关工期的信息和咨询,协助其进行工期目标和进度控制的决策。(2)进行环境和施工现场的调查分析，编制项目进度规划和总进度计划，

‌公路项目进度控制的影响因素影响公路项目进度的因素很多，主要有:人为因素;技术因素;材料、设备与构配件因素；机具因素；资金因素；水文、地质与气象因素；还有环境、社会等其他因素。其中人为因素的影响最大。常见的几种影响因素如表16-2所示。按照处理方式的不同，又可将影响因素分为两大类：(1)工程延误即由于承包商自身的原因造成的工期延长。其一切损失由承包商

‌公路项目进度控制程序影响公路项目进度的因素很多，管理者需事先对各种因素进行调查，预测它们对进度可能产生的影响，编制可行的进度计划，指导建设工作按计划进行。如果在执行过程中出现新的情况，难以按照原定的进度计划执行。还要求在执行计划的过程中，运用动态控制原理，不断进行检査，将实际倩况与计划安排进行比较，找出偏离计划的原因，采取相应的措施对进

‌衡量公路项目进度的指标进度是指公路项目实施过程中的进展情况。在公路项目实施过程中要消耗时间、劳动力、材料、成本等才能完成项目的建设任务，项目实施结果应该以项目任务的完成情况，如工程量来表达。但由于公路项目建设系统的复杂性，很难用一个恰当的、统一的指标来全面反映工程进度。可能会出现时间和费用与计划都吻合，但实物工程量的进度未达到目标，则后

‌公路超限运输管理4.1超限运输车辆的轴载质量对公路路面的使用寿命有较大影响，如果车辆的轴载质量超过公路的设计标准，将会导致公路路面的早期破坏，缩短其使用寿命，进而需要增加大世的改建、维修养护费用，所以国家对车辆的轴载质跫进行了限值规定。行驶在公路上的车辆的车货总质量是对公路路面、桥梁、涵洞破坏最大的因素之一。国家为保障公路运输安全，防止车货

‌公路建筑控制区管理5.1公路建筑控制区公路两侧的建筑控制区是指由公路沿线县级以上地方人民政府，按照国务院有关规定，在公路两侧划定一定的区域，在该区域内禁止修建永久性工程设施,包括建筑物和地面构筑物。根据交通部(91)交函工字767号《关于路政管理若干问题的复函》，关于永久性工程设施的解释是：永久性工程设施或永久性构造物或设施是指在公路两侧边沟控制区范

‌公路“三乱”的治理6.1公路“三乱”及其危害公路“三乱”是指在公路上乱设卡、乱罚款、乱收费的现象，是一种部门和行业的不正之风。其主要表现形式为：(1)一些地区和部门，以“加强管理”为名，在公路上随意设卡拦车检查，巧立名目，对车辆进行乱罚款、乱收费。有的在公路上设立检査站，有的甚至冒充政府部门管理人员进行查车、罚款。在公路“三乱”最严重的时期，上

‌我国公路的养护资金公路养护资金是公路建设资金中的一种，国务院和各级交通主管部门，对这种资金的筹集和使用均有具体的规定。目前我国公路养护资金的来源有以下几种：①对于国道、省道、县道，主要来源于养路费、民工建勤以及地方自筹配套资金；②对于乡道，主要来源于农民个人或联户的拖拉机养路费、农业附加税，以及农民自筹资金或地方财政补贴；③对于专用公路

‌公路养护市场准入规定4.1职责与权限公路养护工程市场实行统一领导、分级管理。交通部负责全国公路养护工程市场的管理。省级交通主管部门负责本行政K域内公路养护工程市场的管理。4.1.1交通部的主要职责(1)制定全国公路养护工程市场管理的有关规章。(2)监督执行国家有关公路养护的方针、政策、法规和规章。(3)维护全国公路养护工程市场秩序。4.1.2省级交通主管部门的主要职

‌公路养护工程招标投标国务院交通主管部门负责监督和指导全国公路养护工程招标投标活动。省级交通主管部门负责监督和指导本行政区域内公路养护工程招标投标活动。省级公路管理机构负责本行政区域内公路养护工程招标投标活动的具体管理工作。公路养护工程招标投标应坚持公开、公平、公正、诚实信用的原则。3.1招标3.1.1招标人招标人可自行组织招标或委托具有相应资格的

‌公路养护工程管理办法1.—般规定公路养护工程计划由省级公路管理机编制，报省级交通主管部门批准后执行。在计划编制时，应遵循“先重点、后一般，先干线、后支线”的原则。对于国省干线公路和具有重大政治、经济、国防意义的公路养护工程、抗灾抢险工程，要优先安排。公路管理机构在安排养护工程项目时，应参照公路路面和桥梁管理系统评定的结果，做到决策科学化。

‌公路项目建设方案的拟定公路项目建设方案的拟定是通过对项目建设条件及环境的调査，逐步论证建设标准、建设规模，在多方案比选的基础上提出推荐方案，为下阶段工作提供依据。公路项目建设条件,包括自然条件(地理位置、地形、地质、气候、水文条件），筑路材料来源及运输条件，社会环境条件,筑路技术条件，资金条件等，建设条件与建设方案有着密切的关系，不同的建设