‌公路项目征迁安置政策2.2.1中央政府颁布的有关项目建设征用土地的法律、法规及实施条例目前公路建设项目征迁安置可遵循的国家政策主要有：(1)《中华人民共和国土地管理法》(1999年1月起实施）；(2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1991年2月1日起实施）；(3)《财政部关于统一公路建设用地耕地占用税税额标准的通知》（1990年1月1日起实施)；(4)《中华人民共和国森林法》

‌征迁安置目标和原则2.1.1征迁安置目标公路建设项目征迁安置的总目标是，在尽可能短的时间内完成建设项目的征迁安置工作，使受影响的群众、集体和企事业单位的生活和生产在较短的时间内得到恢复，并尽快得以提高。(1)受征地影响的家庭户在本村安置时，重新分配给他们的耕地数量和质量不低于其他未受项目建设影响家庭户的耕地数量和质量。当受影响者出村安置时，他们获

‌公路项目征迁安置及其特点1.1.1征迁安置公路建设项目征地、拆迁与再安置(简称为征迁安置)包括征用土地、拆迁房屋和其它构钥物以及相关的再安置工作。(1)征地公路建设项目征用土地是指，为了交通基础设施的建设，依据法律规范规定的程序和批准的权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地转变为公路交通基础设施建设用地的行为。公路建设

‌工程保险的具体操作6.3.1择优选取保险公司，研究其资金与信誉(1)考虑保险公司的注册资本及赔偿风险的资金能力。应当根据本工程的规模大小选择与其承保能力相适应的保险公司。特别是大型项目，一旦发生事故损失而向保险公司索赔，其金额往往是很大的。因此，应当审査保险公司的资金支付能力。(2)调查保险公司的信誉。有的保险公司可能提供给你一份营业执照，但其执照是

‌对工程保险的检查和处理依据FIDIC合同条件，业主和监理工程师应在开工之前，检查和审核承包商是否已办保险,及保险单是否有效。6.2.1审查保险的依据监理工程师审查保险的依据有两条：(1)审査承包商是否按FIDIC合同条件第21、23、24条承办了保险，所投保的保险公司资信状况如何，保险实力是否雄厚；(2)审查承包商所办保险的生效的最低金额是否等于或大于投标书中表明的款项，

‌公路项目建设工程保险的种类6.1.1工程一切险工程一切险是一种综合性的保险。根据FIDIC合同条件第21条的规定，是对该项投保工程从工程开始到竣工移交整个期间的已完工程、在建工程，到达现场的材料、施工机具设备和物品、临时工程、现场的其它财产等的任何损失进行保险，有时还包括缺陷责任期由于施工原因造成的已完工程损失的保险。值得注意的是，所谓“一切险”并未全

‌公路建设项目业主的风险管理就某项具体工程而言，上面这些风险不一定都会发生，但作为工程业主必须预先考虑到这些风险因素，以便采取措施，防患于未然。业主对工程项目的风险管理主要包括以下几个方面：5.2.1风险预测工程项目的前期评估与可行性研究时，要充分注意和分析各种风险发生的几率。(1)技术方面。着重评估和分析价格与费用的估算，以及估算时所依据的工程技

‌公路项目建设业主的风险业主通常遇到的风险可归纳为以下三种类型：5.1.1人为风险人为风险是指因人的主观因素导致的种种风险。这些风险虽然表现形式和影响的范围各不相同，但都离不开人的思想和行为。这类风险有些起因于工程业主的主管部门乃至政府，有些来自工程业主的合作者，还有些则应归咎于其内部人员。归纳起来，人为风险可起因于以下诸方面：(1)政府或主管部门

‌公路建设项目风险防范与对策4.1风险防范的可能性风险是基于客观存在的分布，而防范则是基于主观的判断。如果主客观一致，即可判定预测风险，从而可以有效地防范之。既然风险是在给定情况下存在的可能结果间的差异，那么人们就有可能凭经验推断出其发生的规律和概率。虽然这些规律和概率并非一成不变，但通过—定时期内的观察，可判断出其大致现律，从而可以有意识地

‌公路建设项目风险辨识和衡量绝大多数情况下，风险并非显而易见，也不容易辨识和预测，至少不容易准确地预测。风险通常具有隐蔽特征，而人们常常容易被一些表面现象所迷惑，或被一些细小利益所引诱而看不到内在的危险。因此辨识和衡量风险在风险管理中尤为重要。一项经营活动中，通常有多种风险，而每种风险发生的概率、频率及可能造成损失的严重性各不相同。有些活

‌工程项目风险因素分析风险因素分析就是要确定一个项目有哪些风险存在，并将这些风险因素逐一列出，以作为 全面风险管理的对象。在不同的阶段，由于目标设计、项目的技术设计和计划、环境调査的深 度不同，人们对风险的认识程度也不相同，经历一个由浅人深逐步细化的过程。但不管哪个阶 段首先都是将对项目的目标系统(总目标、子目标及操作目标)有影响的各种风险因素

‌公路项目风险分类和风险管理目标与责任风险指人们在经营过程中，因不能适应客观形势的变化或因主观判断失误或对已经发生的事件处理欠妥而构成的威胁。风险管理，就是人们对潜在的意外损失进行辨识、评估，并根据具体情况采取相应的措施进行处理，即在主观上尽可能有备无患或在无法避免时亦能寻求切实可行的补偿措施，从而减少意外损失或使风险为我所用。1.1风险分类

‌公路建设项目业主对科研、勘察工作的管理4.1管理模式业主将设计任务委托给设计承包商后，设计承包商根据项目的内容、等级、路线走向特征等有关设计条件，提出需要在设计前或同时进行的有关科研、勘察要求。一般业主委托设计承包单位写出委托书，业主选择科研、勘察单位迸行委托。被选择的科研、勘察单位写出工作纲要和预算后交业主和设计承包单位审查，业主与中标单

‌公路设计管理程序3.1业主委托设计单位设计的四个阶段业主委托设计单位的工作，分为以下四个阶段。(1)立项决策阶段:设计单位要完成项目建议书，选址报告，总体规划，预可行性研究和工程可行性研究报告(如果委托设计单位作这些工作)。(2)项目设计阶段:业主委托设计单位完成初步设计(含概算）、技术设计(含修正概算）和施工图设计(含预算)。本阶段中业主应完成大量的科研、

‌设计招标的组织和准备2.1设计招标的组织准备业主决定进行设计招标后，首先要成立招标组织机构，具体负责办理招标工作的有关事宜。目前我国招标工作机构主要有三种形式：(1)由项目的建设主管部门负责招标的全部工作。组织机构的人员心般从有关部门临时抽调，成立临时工作机构，招标工作完成后回原单位。这种形式不利于专业化的工程项目管理要求，也不利于提高招标工作

公路‌项目设计招投标程序1.3.1设计招投标程序依据委托设计的公路项目规模的不同，以及招标方式的不同,各公路项目设计招标的程序繁简程度也不尽相同。国家有关建设法规规定了如下的标准化公开招标程序，釆用遨请招标或议标方式时可根据具体情况进行适当变更或斟减。(1)招标单位编制招标文件。(2)招标单位发布招标广告或发出招标遨请书。(3)投标单位购买或领取招标文件。(4)

公路‌项目设计招标方式设计工作有其独有的特点，设计任务是承包者通过自己的智力劳动，将业主对项目的设想转变为可实施的蓝图。设计招标时业主在招标文件中对投标人所提出的要求不那么明确具体，只是简单介绍工程项目的指标要求、投资限额和实施条件等,规定投标人分别报出工程项目的构思方案和实施计划，然后业主通过开标、评标程序对各方案进行比选后，再确定中标

‌公路项目招标范围的确定公路项目的设计一般分初步设计和施工图设计两个阶段进行。对于如高速公路等有着重大、复杂的技术问题的项目。在必要时还需增加技术设计阶段。业主可以将某一阶段设计任务或几个阶段的设计任务通过招标方式选择承包单位，与其签订承包合同后交予实施。为了保证设计指导思想能顺利贯彻于设计各阶段，设计招标一般较多采用技术设计招标或施工图

‌《公路工程施工监理合同范本》为促进公路工程施工监理工作制度化、规范化和科学化建设,提高监理服务委托合同签订的质量，更好地规范监理服务合同当事人的行为，交通部于1997年颁发了《公路工程施工监理合同范本》(以下简称《合同范本》)。《合同范本》的制定遵循了我国有关法律、法规及政策，参照了国际通行文本《业主咨询工程师标准服务协议书》的格式和内容，既考

‌世界银行评标办法当世界银行贷款项目在使用咨询公司进行咨询、人员培训和监理服务等工作时，《世界银行借款人以及世界银行作为执行机构使用咨询人指南》是选择咨询公司时应遵循的文件。该文件中规定了国际上广泛采用的监理评标办法。国际上业主在选择监理单位时，有两种基本类型，一种是仅进行技术评价,另一种是既考虑技术方面的评价，也考虑费用的评价,现分述于下

‌监理评标办法（国内评标办法）监理评标是选择监理单位的重要环节之一，评标办法的科学性、合理性将直接影响监理单位选择的质量。评标办法受经济体制、经济政策以及公路建设项目特性的影响。本节主要介绍我国公路工程监理评标办法和世界银行所提倡的评价办法。评标就是对所有投标书进行审査评比。评标工作由招标单位主持，组织质量监督部门、项目设计单位、工程咨询

‌监理投标书监理投标书是监理任务竞争中的重要文件，也是中标后监理工作的重要依据之一。投标书由技术建议书和费用建议书两部分构成,招标单位将根据投标书特别是技术建议的优劣决定中标取向。招标完成后，投标书即成为监理合同的组成文件之一，对监理和业主都具有约束力。2.1技术建议书监理技术建议书是指导工程监理全过程的重要文件，是针对某一具体工程项目编制的

‌施工监理投标公路项目施工监理投标,是公路监理单位以技术建议书和费用建议书的形式争取中标的过程。当招标单位发布招标广告后，监理单位根据招标条件和本单位的能力进行可行性研究，决定是否参加投标。如果决定投标，就要购买(或索取)资格预审文件，只有资格预审合格的投标者才有资格参加投标竞争。资格预审合格的投标，应根据招标单位的要求和实际需要购买(或索取)

‌施工监理招标施工监理招标是指公路建设单位就拟委托服务工作的内容、范围、要求等有关条件作为标底，公开或非公开地邀请投标人报出完成服务的技术方案和费用方案，从而择优选定监理单位的过程。在择优选择的过程中，是以管理水平、技术水平、社会信誉为首要条件。1.1.1施工监理招标的条件(1)初步设计和概算文件已被批准；(2)列人国家或地方公路建设计划，建设资金已落

‌公路建设项目对投标活动的要求6.1对投标人的要求《招标投标法》规定，下述主体可以作为投标人参加投标：(1)法人。法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人。参加投标竞争的法人应为企业法人或事业单位法人。(2)法人以外的其他组织。即经合法成立、有一定的组织机构

‌公路建设项目中标项目的转让与分包5.5.1中标项目的转让《招标投标法》第四十八条第一款规定，中标人要按照合同约定完成中标项目，不得将中标项目转包给他人。所谓转包，是指中标人将其承包的中标项目倒手转让给他人,使他人实际上成为该中标项目的新的承包人的行为。从公路建设领域来看，中标人转让中标项目，形成“层层转包、层层扒皮”的现象，最后实际用于工程建设

‌公路建设项目承发包合同的签订5.4.1承发包合同的有关规定依照《招标投标法》第四十六条第一款，招标人和中标人订立招标项目的书面合同应当遵守以下规定：(1)招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。从此，招标人和投标人之间的关系变成发包和承包的关系。(2)招标人与投标人应当按照招标文件与投标文件的规定订

‌公路建设项目中标‌包括哪些事宜容？5.3.1中标人的确定中标人的投标应当符合下列两个条件之一：(1)能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。使用国有资金投资或者国家融资的项目，

‌公路建设项目评标包括哪些事宜容？所谓评标，是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。评标是否真正做到公平、公正，决定着整个招标投标活动是否公平和公正；评标的质量决定着能否从众多投标竞争者中选出最能满足招标项目各项要求的中标者。评标工作必须按照《招标投标法》和《评标委员会和评标方法暂行

‌公路建设项目开标包括哪些内容？5.1.1开标的时间和地点招标投标法第三十四条规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。这一规定的意义在于：(1)规定的开标时间，应当在提供给每一个投标人的招标文件中事先确定，目的在于使每一投标人都能事先知道开标的准确时间，以便届时参加，确保开标过程的

‌公路项目招标过程的有关活动4.1组织投标人现场踏勘对招标的工程项目进行现场踏勘可以使投标人了解项目实施场地和周围环境情况，以获取有用的信息并据此提出投标策略和投标报价。投标人对项目实施现场进行勘察，还可以针对招标文件中的有关规定和数据通过现场勘察进行详细的核对，询问招标人，以使投标文件更加符合招标文件的要求。因此，招标投标法第二十一条规定，

‌公路建设项目对投标人的资格审查投标人应当具有承接该项目的能力，这是保证项目中标后，中标人能够切实履行合同义务，保质、保量的完成招标项目的前提。为此，招标人有权并且应当对投标人的投标资格进行审查，以确认其是否具有胜任某一招标项目的能力。招标投标法第十八条规定，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供

‌公路建设项目招标方式招标活动按照不同的标准可以划分为多种形式，比如：按其性质划分，可分为公开招标和遨请招标；按竞争范围划分，可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标；工程建设项目按价格确定方式划分，可分为固定总价项目招标、成本加酬金项目招标和单价不变项目招标等。无论哪一种招标方式，都离不开招标的基本特性，即招标的公开性、竞争性和公平性。2.6.1

‌招标代理机构代理招标2.5.1代理招标的含义招标投标法第十二条的规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。这里有三层含义：(1)招标人委托招标代理机构属自愿委托，即是否委托招标代理机构由招标人自行决定。(2)委托哪一家招标代理机构代理招标由招标人自主决定，不受任何单位和个人的限制。(

‌施工阶段的进度控制施工阶段进度控制的总任务是在满足公路项目建设总进度计划要求的基础上，编制（审核)施工进度计划，并将该计划付诸实施,在执行该计划过程中加以动态控制，以保证公路项目按期建成交付使用。4.1施工阶段进度控制目标为了有效地控制施工进度，首先要对施工进度总目标从不同角度进行层层分解，形成施工进度控制目标体系，从而作为实施进度控制的依据

‌公路项目建设前期的进度控制公路项目建设前期工作，通常包括委托勘察设计到获准施工的全过程。这一阶段工作的效果如何，不仅对工程能否开工产生影响，而且也对工程施工产生较长期的影响。3.4.1项目前期准备工作的内容不同项目的前期准备工作内容也不尽相同，但大体上主要包括组织准备、技术准备、现场准备、法律与商务准备等(表16-17)。当与承包商签订合同后，业主与承